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“未保法”今起正式實施,上海推出這些舉措強化未成年人保護!

發表于: 2021-06-01 11:17:53

昨日,市政府新聞辦舉行新聞通氣會,市未成年人保護委員會副主任、市未成年人保護委員會辦公室主任、市民政局局長朱勤皓介紹了上海未成年人工作的有關情況,市檢察院副檢察長錢雨晴,市民政局副局長蔣蕊,市教委總督學平輝,團市委副書記丁波出席新聞通氣會,并回答記者提問。


少年兒童是祖國的未來和希望,近年來,上海全面加強未成年人保護工作,尤其是未成年人生存權、發展權、受保護權、參與權等權利的保障力度不斷加大。根據新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》,上海調整完善了未成年人保護工作的協調機制,著力強化未成年人保護的法治保障。


一、有關“未保法”修訂的基本情況


2020年10月,全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國未成年人保護法》修訂案。修訂后的該部法律于今日(6月1日)起正式實施。


修訂后的“未保法”,從“家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護”六個方面,全方位構建了未成年人保護的制度體系。針對未成年人沉迷網絡、監護缺失或監護不當等社會關注度高、人民群眾反映強烈的社會問題,作出了積極回應。尤其在“政府保護”方面,不僅細化了未成年人保護工作的政府職責,而且明確了民政部門依法對未成年人進行臨時監護和長期監護的情形,明確了政府在未成年人保護上的兜底責任。


二、有關本市未成年人保護工作協調機制調整的情況


新修訂的“未保法”明確,“縣級以上人民政府應當建立未成年人保護工作協調機制,統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。協調機制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔”。


據此,今年2月,上海明確,由“市未成年人保護委員會”作為全市未成年人保護工作的協調機制。“市未保委”由23個部門組成,主要職責是聚焦新修訂的“未保法”明確的對未成年人的 “六大保護”,突出統籌指導、議事協調、監督執行、保障落實等職能。


另外,“市未保委”下設辦公室,該辦公室調整設置在市民政局。


三、有關本市貫徹落實新修訂的“未保法”的相關舉措


新修訂的“未保法”,為未成年人的健康成長和全面發展提供了有力的法治保障,開啟了未成年人保護工作的新階段。為推動修訂后的“未保法”貫徹落實,進一步形成全社會關愛、保護未成年人的良好氛圍,上海著力探索開展以下幾方面工作:


一是強化未成年人保護的法治保障。


首先,目前本市已啟動了《上海市未成年人保護條例》的修訂工作,加快推動完善本市未成年人保護法規體系。


其次,本市開展了針對“家庭監護狀況和監護能力評估指標體系”的研究,擬制了《未成年人家庭監護能力評估指引》,作為本市地方標準向社會發布。目前,該評估標準已由市場監管局審定通過,于6月1起向社會發布,這也是全國首個關于家庭監護能力評估方面的地方標準。


同時,根據“未保法”的有關規定,本市將于今年6月1日起,試行開通“未成年人保護熱線”,由“12345市民熱線”一號對外,及時受理涉及未成年人合法權益的投訴、舉報和建議。


近年來,市公安局依法嚴懲侵害未成年人的違法犯罪,快速查找、甄別兒童相關信息。市檢察院積推動涉及未成年人的公益訴訟,開展未成年人保護法律監督專項行動。5月28日,上海法院少年法庭工作辦公室正式成立,全市各中級法院和基層法院也將成立,實現了未成年人審判領導工作機制的全覆蓋。


近期,本市正在舉辦以“貫徹落實未保法,為成長蓄力護航”為主題的一系列的“未保法”社會宣傳活動;還將組織開展“未成年人眼中的未成年人保護”意見征詢活動,聽取少年兒童對未成年人保護工作的意見建議。


二是發揮未成年人保護工作平臺作用。


為更好地落實新修訂的“未保法”所明確的“六大保護”(即,家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護)要求,本市將依托“市未成年人保護委員會”這一平臺,建立健全各成員單位間的長效合作機制、信息溝通機制、工作協商機制、資源整合機制。同時,還將進一步研究優化未成年人保護核心指標,制定《上海市未成年人保護委員會工作規則》,加強對各區政府、各部門未成年人保護工作的督促和考核評價,提升全市未成年人保護工作的整體水平。


三是強化未成年人保護工作的隊伍建設。


經過多年努力,本市已初步形成了一支遍布全市各領域的未成年人保護工作力量。比如,教育系統的校內兼職未保老師隊伍,檢察系統的檢察官兼職法治副校長隊伍,團市委系統的青少年事務社工隊伍,民政系統的街鎮兒童督導員、居村兒童主任隊伍、婦聯系統的基層婦女干部和“鄰家媽媽”志愿者等等。


新修訂的“未保法”正式實施后,上海一方面將借助“市未成年人保護委員會”這一工作平臺,充分用好現有橫向部門的工作力量,緊密結合各部門工作職責,持續做好未成年人保護的工作。另一方面,將縱向持續強化基層未成年人保護的工作隊伍,指導各區政府按照有工作機制、有保護機構、有人員支撐、有經費保障、有工作網絡、有法律工作者參與等“六個有”的具體要求,不斷完善區級未成年人保護工作協調機制,抓實抓好近年來初步形成的覆蓋全市的街鎮兒童督導員、居村兒童主任隊伍,對涉及未成年人保護事件做到早發現、早預防,密切關注、主動關愛,為未成年人織就密實的保護網。


四是匯聚社會力量廣泛參與未成年人保護工作。


計劃在本市建立“未成年人保護工作專家庫、社會資源庫、法務資源庫、專業社工庫”,從而形成四個方面的社會支持系統,為全市未成年人保護工作提供有力支撐。


同時,鼓勵社會組織積極參與未成年人保護工作。去年,本市推動成立了上海市兒童福利基金會,募集社會資金,開展兒童福利項目。同時,還委托社會組織,為本市監護缺失、監護不當的義務教育階段困境兒童開展“愛伴童行”家庭監護能力支持項目,共服務全市273名困境兒童。今年,“愛伴童行”項目被納入“市政府實事”項目,共有326名困境兒童得到關愛服務。此外,上海也將大力培育未成年人保護領域的兒童福利社工,推動未成年保護工作更精準、更專業。


五是積極破解未成年人保護工作中面臨的熱點難題。


上海超大型城市的特點,為少年兒童健康成長創造了優越環境,但龐大的人口規模、快速緊張的生活節奏、紛繁復雜的城市生活,也給未成年人保護工作帶來了新課題、新難題。市民政局將會同各相關部門,結合超大型城市發展的特點規律,回應社會關切,真正從源頭上關愛保護未成年人。


今年是“十四五”的開局之年,是全面建設社會主義現代化國家的新起點,本市將持續加強未成年人保護工作,讓少年兒童健康生活、快樂成長。


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